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　　1．法律手段

　　長期以來，我國的水污染防治主要是以健全法制和加強(qiáng)環(huán)境道德教育為主，輔以一定的經(jīng)濟(jì)處罰。1996 年，全國人大對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合，由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn)，由單一的濃 度控制轉(zhuǎn)向濃度控制與總量控制相結(jié)合，由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，為我國進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水污染防治工作的監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　2．行政手段

　　（1）達(dá)標(biāo)排放 達(dá)標(biāo)排放就是國家通過行政手段規(guī)定工業(yè)污染源必須做到所排放的污水達(dá)到相應(yīng)的國家或地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)，否則就要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。對(duì)企業(yè)治污提出時(shí)限要求，并按此進(jìn)行監(jiān)督檢查，大大提高了企業(yè)治污的責(zé)任感和緊迫性，也大大增強(qiáng)了地方各級(jí)政府的責(zé)任感和監(jiān)督力度，推動(dòng)了企業(yè)的清潔生 產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　達(dá)標(biāo)排放管理的一個(gè)重要考慮因素是各流域水資源利用和水量特點(diǎn)。在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源與水環(huán)境質(zhì)量的要求，考慮水體實(shí)際納污能力，制定具體的分 流域甚至分河流的污染排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后，污染嚴(yán)重而且治理難度較大的流域，應(yīng)分階段制定達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，以最終實(shí)現(xiàn)水體變清，保障水資源可持續(xù)利用。

　　（2）總量控制 總量控制是根據(jù)水體使用功能要求及自凈能力，對(duì)污染源排放的污染物總量實(shí)行控制的管理方法�；�本出發(fā)點(diǎn)是保證水體使用功能的水質(zhì)限制要求。為實(shí)施水污染防治的總量控制，首先應(yīng)通過制訂區(qū)域性的水質(zhì)規(guī)劃，擬訂排入水體各主要污染源及各企業(yè)的污染物允許排污總量，還應(yīng)與各企業(yè)的污染物排放總量控制規(guī)劃提出的排污總量相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。污染物總量控制可使水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榱魇Э偭靠刂浦笜?biāo)，落實(shí)到企業(yè)的各項(xiàng)管理之中，它是環(huán)保監(jiān)督部門發(fā)放排放許可證的根據(jù)，也是企業(yè)經(jīng)營管理的基本依據(jù)之一�？紤]各地區(qū)的自然特征，弄清污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散、遷移和轉(zhuǎn)移規(guī)律與對(duì)污染物的凈化規(guī)律，計(jì)算出環(huán)境容量，并綜合分析該區(qū)域內(nèi)的污染源，通過建立一定的數(shù)字模式，計(jì)算出每個(gè)源的污染分擔(dān)率和相應(yīng)的污染物允許排放總量，求得最優(yōu)方案，使每個(gè)污染源只能排放小于總量排放標(biāo)準(zhǔn)的排放總量。

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