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各產煤省（區(qū)）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，有關中央企業(yè):

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真踐行能源安全新戰(zhàn)略，落實黨中央、國務院關于促進初級產品供給保障和價格穩(wěn)定的決策部署，深化煤炭供給側結構性改革，創(chuàng)新產能管理機制，完善產能儲備政策，推動煤炭產能保持合理裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用，制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動適應煤炭供需形勢變化，形成穩(wěn)定的產能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的企業(yè)建設煤炭儲備產能。以大型現代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產能儲備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實施。保持煤炭產能合理充裕，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應對煤炭供應中的周期性和季節(jié)性波動等情形。大力提升綠色生產素質，促進產能儲備與生態(tài)環(huán)境保護相協調，提高安全保障投入，在儲備產能日常維護和釋放過程中確保安全可靠。

　　到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調度產能儲備。到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

　　二、產能儲備煤礦建設工作規(guī)則

　　產能儲備煤礦的設計產能由常規(guī)產能和儲備產能兩部分組成。常規(guī)產能是指非應急狀態(tài)下煤礦正常生產的產能，由企業(yè)根據市場情況自主組織生產，不納入國家統一調度范圍。儲備產能是指在常規(guī)產能基礎之上預留的規(guī)模適度、用于調峰的產能，應急狀態(tài)下按國家統一調度與常規(guī)產能同步釋放，實現煤礦“向上彈性生產”。產能儲備煤礦的常規(guī)產能與儲備產能之和為設計產能。在產能儲備煤礦建設過程中，應按照如下要求組織實施：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃階段。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制（修編）工作中，省級及以下煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制部門要組織對礦區(qū)內的規(guī)劃新建和在建煤礦項目進行認真研究，論證項目是否具備建設儲備產能的條件，科學合理確定單個煤礦規(guī)劃建設規(guī)模。產能儲備煤礦原則上應按照設計產能一次建成投產。項目單位要對產能儲備煤礦建設的可行性進行深入研究，確保經濟合理、安全可控。礦區(qū)外運基礎設施要充分考慮儲備產能釋放的情形。

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