《礦業(yè)權評估收益途徑評估方法修改方案》中對'礦業(yè)權評估計算中更新資金、維簡費、井巷工程基金、煤炭生產(chǎn)安全生產(chǎn)費用處理'的修改說明。
按我國現(xiàn)行財稅制度,除鹽湖等類礦山固定資產(chǎn)計提折舊、不計提維簡費外,通常礦山企業(yè)除選礦廠(包括尾礦設施)、獨立機修廠等附屬工廠以及大型較復雜的供水和外部運輸車間的固定資產(chǎn)計提折舊外,其采礦系統(tǒng)(坑采的井巷工程或露采的剝離工程)的固定資產(chǎn)應按礦石產(chǎn)量和國家規(guī)定的計提標準提取維簡費(“維持簡單再生產(chǎn)費用”的簡稱)、不再計提折舊,此外,煤礦還按原煤產(chǎn)量提取安全費用(“煤炭生產(chǎn)安全費用”簡稱)及井巷工程基金。
根據(jù)財政部等財建[2004]119號文,安全費用是從煤礦維簡費(含井巷費用)中分離出來的、按原煤產(chǎn)量從成本中提取、專門用于煤礦安全生產(chǎn)設施投入的資金,其財務性質與維簡費類似,評估中的處理應與維簡費一致。
現(xiàn)《礦業(yè)權評估指南》不考慮維簡費、井巷工程基金、安全費用,采礦權評估中不考慮更新資金,探礦權評估中不考慮計提維簡費的采礦系統(tǒng)更新資金,但房屋建筑物和設備采用不變價原則考慮其更新資金投入。
維簡費、安全費用等處理歷來是評估界爭論的焦點問題,也是評估實踐中反映最突出問題,F(xiàn)《礦業(yè)權評估指南》規(guī)定采礦系統(tǒng)提折舊、安全費用不進成本違反國家財務制度及相關規(guī)定,不考慮更新資金尤其是采礦系統(tǒng)違背資源經(jīng)濟規(guī)律。
基于DCF法原理,生產(chǎn)期中發(fā)生的更新資金無疑應進入現(xiàn)金流出。
維簡費不同于折舊,其包含兩塊:已形成的采礦系統(tǒng)固定資產(chǎn)的折舊和維持簡單再生產(chǎn)所需資金支出。前者屬折舊性質,因采礦系統(tǒng)資產(chǎn)已在發(fā)生時計入現(xiàn)金流出項中的固定資產(chǎn)投資上,故其折舊屬預提待攤性質的系統(tǒng)內(nèi)部的現(xiàn)金轉移、而非實際產(chǎn)生的系統(tǒng)對外現(xiàn)金流出,不做現(xiàn)金流出項計到經(jīng)營成本中;后者雖屬預提性質,提取時并不產(chǎn)生系統(tǒng)對外現(xiàn)金流出,但提取的這部分資金是用于礦山生產(chǎn)過程中包括深部開拓延伸等的固定資產(chǎn)性支出(更新投資)和諸如生產(chǎn)探礦、技改等費用支出,這些支出發(fā)生時產(chǎn)生系統(tǒng)對外現(xiàn)金流出,應做現(xiàn)金流出項計到更新投資和經(jīng)營成本中。但如何確定折舊性質的維簡費與更新性質的維簡費比例、如何確定固定資產(chǎn)性支出和費用性支出一直是一個難題,煤礦設計常采用維簡費(安全費用分離前)各按50%分別列入折舊、經(jīng)營成本(生產(chǎn)期不再列采礦系統(tǒng)更新資金,煤炭工業(yè)部基本建設司煤基函字[1997]第156號);但金屬礦無此規(guī)定,參照煤礦可能也不合理。
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