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近一個時期以來我國的煤礦開采或生產(chǎn)，尤其是小煤礦的大量涌現(xiàn)[2]，許多煤礦都是非法開采，其行為是對社會經(jīng)濟秩序和國家資源的破壞，直接觸犯了《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》和《煤炭法》等法律，是一種犯罪行為。如果地方政府對其不管或管而不嚴，就是不作為；如果因非法采煤而引發(fā)的事故，承擔事故責任的，應當首先是當?shù)卣蛴嘘P主要管理部門，但在實際中卻難以做到。相反，甚至有些地方政府或管理部門，對其有能力開發(fā)當?shù)刭Y源或增加了當?shù)刎斦杖说娜嘶蚱髽I(yè)，卻給予表彰或鼓勵，從而埋下了一起起的事故隱患。廣東省興寧市大興煤礦，就是一個既無工商營業(yè)執(zhí)照，又無采礦證的非法煤礦。其辦礦管理人員已經(jīng)犯法，卻長期逍遙法外并組織采煤和生產(chǎn)經(jīng)營活動，其管理的煤礦企業(yè)還被當?shù)卣u為先進民營企業(yè)。類似這種情況，在一些產(chǎn)煤地區(qū)都一定程度的存在。2005年就有2起死亡人數(shù)超過百人的特別重大事故和幾十起煤礦事故，就是非法煤礦采煤而釀成的。而有些合法煤炭企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中沒有按照有關規(guī)定組織生產(chǎn)，觸犯《安全生產(chǎn)法》等法律的行為屬于違法采煤。我國煤礦以往發(fā)生的大多數(shù)事故和2005年的2起死亡人數(shù)超過百人以上的特別重大事故，以及2006年5月18日山西省左云縣新井煤礦的特別重大透水事故，就是由于違法采煤所致。
要全面搞好煤礦的安全生產(chǎn)，遏制重特大傷亡事故，必須嚴格考核當?shù)卣畧?zhí)法(管理)行為與遵紀守法情況和煤礦的安全管理狀況，防止失職瀆職、官煤勾結、權錢交易和更深層次方面的管理問題。這是搞好煤礦安全生產(chǎn)、控制事故發(fā)生的最有效的對策。
2．2全面落實“以人為本”的科學發(fā)展觀
目前，我國眾多煤礦事故發(fā)生的事實證明：煤炭企業(yè)發(fā)生的傷亡事故并非是缺錢所致，而是受經(jīng)濟利益驅使，不進行或缺少安全投入——野蠻、拼命生產(chǎn)和不科學的生產(chǎn)所致。為此，對因管理原因而導致的傷亡事故，應該加重加大法律和經(jīng)濟處罰力度，充分發(fā)揮法制和經(jīng)濟杠桿在遏制傷亡事故方面的作用。例如在刑事處罰方面，建議修改《刑法》，對玩忽職守、瀆職犯罪或由于管理原因而造成重特大傷亡事故的管理人員，應加重刑法力度[3]；在經(jīng)濟處罰方面，建議盡快修改安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高對發(fā)生傷亡事故單位的經(jīng)濟處罰額度；并取消建國以來我國處理死亡事故的低賠償政策，全面提高事故死亡者的賠償標準和撫恤金。
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