我國(guó)目前的小煤窯問(wèn)題，似乎是一個(gè)早已嚼爛了的話題：小煤窯泛濫成災(zāi)，它們破壞資源， 污染環(huán)境，戕害生命，沖擊市場(chǎng)，在地方保護(hù)主義和腐敗的雙重保護(hù)下關(guān)而不停，禍害不止 。為了更深刻地理解并更有效地解決這個(gè)問(wèn)題，有必要作深層次分析。
1 調(diào)整國(guó)家宏觀政策
曾幾何時(shí)，煤炭在我國(guó)是極短缺產(chǎn)品，供不應(yīng)求。 從宏觀上看 ，以煤炭為主的能源不足是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在此大背景下，國(guó)家出臺(tái)政策， 鼓勵(lì)上小礦，有水快流，迅速增產(chǎn)。大礦投資大建設(shè)期長(zhǎng)，遠(yuǎn)水解不了近渴。小礦投資少見(jiàn) 效快，對(duì)緩解煤炭緊缺局面起了很大的作用。由此，小礦破壞資源、污染環(huán)境、死傷嚴(yán)重的 問(wèn)題也被其正面效果掩蓋了起來(lái)。1997年之后，煤炭市場(chǎng)急轉(zhuǎn)直下，嚴(yán)重供大于求，小礦的 問(wèn)題便暴露出來(lái)，而且與大礦爭(zhēng)奪市場(chǎng)，對(duì)大礦造成沖擊。煤炭過(guò)剩，原因之一就是當(dāng)初鼓 勵(lì)小礦的措施太猛，又因?yàn)閼T性太大，給目前的關(guān)停造成了困難。此點(diǎn)應(yīng)引為教訓(xùn)�，F(xiàn)在關(guān) 停小礦，包括關(guān)停非法小窯，也屬國(guó)家宏觀調(diào)控。2002年春節(jié)期間，在作為產(chǎn)煤大省的山西省，由于關(guān)停整頓小煤礦，造成煤源吃緊，煤價(jià)猛漲，有的地方竟?jié)q了好幾倍，給用戶造成負(fù)擔(dān)。
2 改變國(guó)家資源政策
非法小煤窯實(shí)施掠奪式開(kāi)采，破壞資源，造成很大危害。即使合法的小礦，資源采出率也是 很低的，大量的儲(chǔ)量被浪費(fèi)掉了。煤礦不愛(ài)惜資源，主要因?yàn)橘Y源的使用是無(wú)償?shù)�。煤炭資 源屬于國(guó)家。由國(guó)家無(wú)償劃撥給開(kāi)采單位。非法開(kāi)采，資源當(dāng)然也是無(wú)償?shù)�。無(wú)償?shù)脕?lái)的東 西，很難做到十分珍惜。開(kāi)征資源稅，打破了資源無(wú)償使用的格局。 最好的辦法，是國(guó)家把資源賣給企業(yè)，而且要按市場(chǎng)價(jià)賣、花高價(jià)買來(lái)的 資源，企業(yè)會(huì)萬(wàn)分珍惜。國(guó)家防止或制止小煤窯的偷采會(huì)更認(rèn)真更理直氣壯，也更容易訴諸 法律 。大礦的儲(chǔ)量是按市場(chǎng)價(jià)買來(lái)的，而不是無(wú)償劃撥的，對(duì)此，小窯主也得另眼相看，不會(huì)像原來(lái)那樣心里不平衡，偷大礦不再等于偷國(guó)家。小礦的儲(chǔ)量也得花錢買，由此，小礦主得作長(zhǎng)久打算，盡量回收資源，加大安全投入。群死群傷，對(duì)礦工來(lái)說(shuō)是災(zāi)難，小窯主也得付出慘重的代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家在煤炭資源管理方面已走出了成功的路子，許多成果可供借鑒。
3 解決貧困人口問(wèn)題
小煤礦因死人太多，被稱為吃人窯。2001年全國(guó)煤礦發(fā)生死亡事故3082起，死亡5670 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全年死亡3645人。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡遠(yuǎn)不止3645人，到底是多少，恐怕誰(shuí) 也說(shuō) 不清，因?yàn)椴m報(bào)死亡事件相當(dāng)普遍。發(fā)生特大死亡事故尚竭力隱瞞，零星死亡事 件就更不用說(shuō)了。既然小煤礦如此危險(xiǎn)，為什么還有那么多人到小煤 礦干活呢?愚昧，不懂得其中的危險(xiǎn)，這只是少數(shù)情況，大多數(shù)人懂得其中的危險(xiǎn)，知道自 己是提著腦袋下井，但還要下，就是因?yàn)樘F，不得不賭命。他們不僅知道煤礦危險(xiǎn)，而且 知道一旦自己死亡或受傷，自己及家人會(huì)陷入滅頂之災(zāi)，因?yàn)榈V主給的賠償金是極其微薄的 。死于小煤礦的人，幾乎一律是民工，是貧苦的農(nóng)民，這些人沒(méi)有什么特長(zhǎng)，只能靠力氣掙 錢，掙錢的門(mén)路少，不得不從事最危險(xiǎn)的工種。有的民工在瓦斯爆炸中死里逃生，但還要繼 續(xù)在小煤礦干下去。2001年，山西大同某小煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成群死群傷，一民工逃脫 出井，沒(méi)有受傷，卻舍不得尚在井下的騾子(價(jià)值約2100元)，返到井下找騾子，結(jié)果一去不 回。我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，城市化水平仍然很低，貧困人口較多，尤其廣大農(nóng)村貧困人口多 。農(nóng)民創(chuàng)收門(mén)路少，家庭一般有兩個(gè)子女，生活負(fù)擔(dān)比較重。 大量貧困人口的存在，使小煤窯能得到源源不斷的勞動(dòng)力，死傷一批，事后自有人補(bǔ) 充，而且工資和死傷撫恤金都極其低廉。關(guān)停小煤礦，斷礦主的財(cái)路，同時(shí)也關(guān)掉了許 多民工的生計(jì)。如果貧困人口少了，就不會(huì)有那么多人涌向小煤窯。小窯勞動(dòng)力短缺或勞動(dòng) 力成本上升，都有利于遏制小窯的發(fā)展。小窯無(wú)利可圖，自會(huì)不關(guān)自停。怎樣減少貧困人口 呢?要加快發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)總財(cái)富，更要改革社會(huì)分配體制，遏制兩極分化，增加 農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還要加大扶貧力度，加強(qiáng)捐資助學(xué)，培訓(xùn)農(nóng)民以提高其就業(yè)技能 等�？傊ㄟ^(guò)管理的力量，大幅度減少貧困人口，別讓農(nóng)民因?yàn)樨毨Ф叫∶焊G里去賭命 。提高全民族人口質(zhì)量，同樣迫切。
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