(三)小礦立法分散，層次低。
我國對小礦進行規(guī)范的法律制度總體來說比較分散，缺乏內(nèi)在的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這些法律條文并沒有形成一個專門的體系，而是散見于各種法律規(guī)范中，例如《安全生產(chǎn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《中小企業(yè)促進法》等等。這種法律上的困境使小礦的經(jīng)營常常游走在法律邊緣，對自身發(fā)展和社會總體發(fā)展都產(chǎn)生了隱患。
(四)小礦準入門檻高。
由于小礦的法律規(guī)范存在很大問題，也就使得想要合法成立一個小礦就要面臨繁雜的申辦手續(xù)，耗費時間長，費用較高。這種困境一方面為部分小礦進入礦業(yè)市場設置了極大的障礙，另一方面也可能催生“官煤勾結(jié)”的無證開礦行為，對礦業(yè)正常秩序帶來不利。
三、健全我國小礦法律規(guī)制的措施。
我國小礦的發(fā)展面臨諸多的法律困境，缺乏以小礦為主的專門立法，相關(guān)法律規(guī)范較為分散，層次較低，這都為我國健全小礦法律規(guī)范提出了迫切要求。
(一)設立我國小礦立法的基本原則。
法律的基本原則是立法的基礎，對法律的建立、完善、實施具有重要的指導意義。針對目前我國小礦產(chǎn)生的諸多問題和法規(guī)上的缺陷，要切實貫徹以下原則：
1、平等原則。平等原則主要是指小礦和大礦具有相同的法律地位，即要履行法律規(guī)定的義務，同時也享有法律賦予礦產(chǎn)企業(yè)的一般權(quán)利。平等原則能夠改變目前我國對小礦監(jiān)管不嚴、社會和企業(yè)對小礦存在歧視的狀況。
2、環(huán)境和安全責任原則。我國傳統(tǒng)的小礦企業(yè)已經(jīng)成為污染環(huán)境和礦難事故的代名詞，在進行立法時要重點把握小礦在環(huán)境和安全方面的責任劃分及處理規(guī)定，使小礦的發(fā)展符合現(xiàn)今企業(yè)低碳環(huán)�？沙掷m(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，保護小礦工作人員的生命安全。
3、資源合理利用原則。礦業(yè)本身的特征決定了在對小礦進行立法規(guī)范時要注意礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用。資源問題是我國乃至世界深切關(guān)注的話題，我國在解決資源問題時采取了一系列措施，對小礦的管理應納入下一階段立法重點內(nèi)容。
(二)對小礦進行專章立法。
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