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　　一、起草過程

　　自從2002年12月《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)范）發(fā)布實施以后，起草小組陸續(xù)收到許多意見，要求對現(xiàn)行規(guī)范進行統(tǒng)一解釋并出臺實施說明，以便統(tǒng)一理解和執(zhí)行。于是，起草小組參照1987年全國礦產(chǎn)儲量委員會發(fā)布的《〈煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范〉實施指導意見》的說明，于2003年6月提出了《〈煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范〉實施指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并多次征求有關(guān)專家的意見。2004年4月，在中國煤炭地質(zhì)總局舉辦的煤田地質(zhì)系統(tǒng)現(xiàn)行規(guī)范研討班上，對現(xiàn)行規(guī)范和征求意見稿進行了較為深入的討論。嗣后，起草小組將修改后的《指導意見》上報國土資源部儲量司，建議進一步征求意見，修改完善后發(fā)布，以利全國統(tǒng)一施行。征求意見稿在反復征求意見過程中，有的地方已在實際工作中參照試行。2005年，國土資源部儲量司正式發(fā)文要求對現(xiàn)行規(guī)范編寫“補充標準”。起草小組再次召開專家研討修改后，將《指導意見》修改稿上報。國土資源部儲量司于2006年先后2次將《指導意見》下發(fā)有關(guān)單位征求意見，至2006年9月20日，共收到29個單位和3位個人的反饋意見。起草小組對全部反饋意見進行分析研究后，結(jié)合近年來在評審煤炭資源儲量報告中存在的普遍性問題，對符合有關(guān)國家標準和規(guī)范、規(guī)程原則的，均予采納，并提出了《指導意見》（送審稿）。2006年11月22日儲量司組織部高咨中心、部評審中心、地調(diào)局、開發(fā)司、勘查司以及煤炭地質(zhì)勘查、開發(fā)、設(shè)計等方面專家進行了審查，大家一致認為該《指導意見》研究程度較高，比較成熟，具有現(xiàn)實指導意義，建議盡快發(fā)布施行。

　　二、起草原則

　　《指導意見》參照1987年全國礦產(chǎn)儲量委員會發(fā)布的《煤炭資源地質(zhì)勘探規(guī)范說明》起草。因該說明經(jīng)過多年實踐，對其中符合現(xiàn)行規(guī)范內(nèi)容的條文，基本原封不動的照抄過來，而僅對其與現(xiàn)行規(guī)范不吻合的內(nèi)容，按現(xiàn)行規(guī)范予以重新表述�？傮w內(nèi)容沒有大的變動。

　　《指導意見》編寫的具體原則是：首先要符合現(xiàn)行規(guī)范原文的精神；其次要適應全國各地煤炭資源的賦存情況；其三要照顧到當前和長遠的煤炭建設(shè)生產(chǎn)實際，適應煤炭開發(fā)建設(shè)的需要；其四是要考慮到煤炭地質(zhì)勘查技術(shù)，在目前和未來一段時間內(nèi)可能達到的水平；其五是要體現(xiàn)高度的原則性和充分的靈活性的結(jié)合。因此，本指導意見是對現(xiàn)行規(guī)范原則性的一般說明，能夠具體化的內(nèi)容就盡量具體，使其具有可操作性。但是，指導意見不可能是對號入座的指南，更不可能是解決全國各地各種地質(zhì)條件勘查工作中的全部具體問題的指南。煤炭地質(zhì)勘查必然會經(jīng)歷一個對規(guī)范認識逐步深化和工作經(jīng)驗積累的過程。這一過程，是靠規(guī)范或詳盡指導意見所不能取代的。在煤田地質(zhì)勘查中，應當根據(jù)規(guī)范和指導意見，對具體問題進行具體分析并予以具體處理。忽視地質(zhì)勘查工作中具體問題具體分析，不會將規(guī)范原則與本地區(qū)、本勘查區(qū)情況相結(jié)合，過分強調(diào)或依賴規(guī)范或指導意見的可操作性，就會從根本上削弱甚至取消地質(zhì)技術(shù)工作本身。

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