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1990年美國(guó)引入了針對(duì)大污染源SO2排放的交易系統(tǒng)，這是最早的一次大規(guī)模的排污權(quán)交易行動(dòng)，它要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)排污權(quán)交易市場(chǎng)以便到2000年將SO2的排放量削減到1980年水平的一半。美國(guó)的酸雨計(jì)劃是總量分配系統(tǒng)，限于110個(gè)主要的燃煤企業(yè)之間（主要是火力發(fā)電廠）進(jìn)行交易，交易的對(duì)象是SO2的減排額度。絕大多數(shù)的排污權(quán)按照企業(yè)原有排污量的權(quán)重分發(fā)，只有少數(shù)由環(huán)保局持有，以供新企業(yè)之需，以及在商交所拍賣。為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，美國(guó)環(huán)保局將逐年減少發(fā)放的排污證數(shù)量。在每年年終，將對(duì)企業(yè)的排放情況進(jìn)行檢查，對(duì)超過(guò)規(guī)定排放量的企業(yè)，每超過(guò)一噸將被處以2000美元的高額罰款。美國(guó)酸雨計(jì)劃的實(shí)踐證明這一計(jì)劃是非常成功的，在開始實(shí)施的兩年中，企業(yè)總平均SO2排放量比規(guī)定數(shù)減少了35%，而且獲得這一成果每年僅花了不到10億美元的代價(jià)，比原來(lái)估算的沒(méi)有排放權(quán)交易情況下每年100億美元的成本要少得多。
1.2 日本的環(huán)保發(fā)展以及氣候變化對(duì)日本國(guó)內(nèi)能源環(huán)境政策的影響
1.2.1 日本的環(huán)保發(fā)展
日本重視環(huán)境問(wèn)題是從20世紀(jì)60年代開始的。當(dāng)時(shí)正是日本高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，但同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的公害問(wèn)題，如：富山骨痛病、四日市煙害、新潟水俁病和熊本水俁病等公害事件，這些公害嚴(yán)重地?fù)p害了當(dāng)?shù)鼐用竦慕】岛蜕踩�。為此，日本在法律法�?guī)、政府政策、組織機(jī)構(gòu)，以及資金、技術(shù)等要素的投入等方面，都采取了一系列的對(duì)策和措施以期整治環(huán)境保護(hù)生態(tài)平衡，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
日本國(guó)會(huì)和政府自20世紀(jì)70年代初開始，陸續(xù)制定了在全國(guó)范圍實(shí)施的大量環(huán)境法律法規(guī)和政策，并嚴(yán)格執(zhí)行。1970年日本國(guó)會(huì)通過(guò)了14項(xiàng)由內(nèi)閣公害對(duì)策本部主持制訂的環(huán)境保護(hù)法律，把防治公害和保護(hù)環(huán)境作為政府的重要工作。1971年在日本政府內(nèi)設(shè)立了環(huán)境廳，負(fù)責(zé)貫徹環(huán)保方面的各項(xiàng)法律，制訂和實(shí)施環(huán)保的基本政策，管理全國(guó)范圍內(nèi)的公害防治、保護(hù)環(huán)境等行政工作。除了環(huán)境廳之外，還有另外兩個(gè)層次的環(huán)保組織機(jī)構(gòu)。一是凡是建設(shè)省、運(yùn)輸省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通產(chǎn)省、厚生省、防衛(wèi)設(shè)施廳、警視廳和國(guó)土廳等機(jī)構(gòu)中涉及到環(huán)保的部門，都要相互協(xié)調(diào)，并在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)依法協(xié)助環(huán)境省做好防治污染的環(huán)保行政和調(diào)研工作。另一個(gè)層次是地方公共團(tuán)體對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)保法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。20世紀(jì)70年代以來(lái)，日本政府實(shí)施了一系列的重要環(huán)保政策。
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