能源是經(jīng)濟發(fā)展的動力，而能源利用活動同時也是環(huán)境污染的主要來源。近十幾年來，伴隨著可持續(xù)發(fā)展這一主題，全球性環(huán)境問題受到越來越多的關(guān)注。1992年和2002年分別在里約熱內(nèi)盧和約翰內(nèi)斯堡召開了兩次環(huán)境與發(fā)展大會，針對臭氧層破壞、全球氣候變化、荒漠化破壞等重要環(huán)境議題，先后制定了《蒙特利爾議定書》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《荒漠化防治公約》等國際條約，號召和協(xié)調(diào)世界各國共同努力保護地球環(huán)境。環(huán)境保護對能源發(fā)展的影響將比以往更加顯著和更加廣泛。
回顧我國近年來的發(fā)展歷程，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，也出現(xiàn)了一些嚴重的環(huán)境污染問題，例如水污染問題和城市大氣污染問題。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大和人民群眾生活水平的不斷提高，我國的能源需求在今后幾十年的發(fā)展進程中還將長期維持繼續(xù)增長態(tài)勢，面臨的環(huán)境保護任務(wù)仍然十分艱巨。發(fā)達國家在與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平相類似的階段，走過的是“先污染后治理”之路，單純追求經(jīng)濟目標的發(fā)展模式造成了十分嚴重的環(huán)境污染，付出了昂貴的健康和經(jīng)濟代價。今天我國的能源與環(huán)境發(fā)展面臨更多的選擇，分析發(fā)達國家在解決能源環(huán)境問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，對制定適合國情、適應(yīng)新形勢的能源環(huán)境戰(zhàn)略，促進我國能源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的借鑒意義。
發(fā)達國家在能源環(huán)境問題方面的經(jīng)驗教訓(xùn)
1.1 美國排污權(quán)交易與大氣污染治理
美國通過國內(nèi)污染物排放權(quán)交易政策降低減排成本、推動大氣污染治理的經(jīng)驗值得借鑒。美國于1970年通過《清潔空氣法案》，在該方案中美國環(huán)保局制定了國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準和實施行動計劃，在每個行動計劃中，都要求公司的排放必須在規(guī)定的總量以下。但到20世紀70年代中期人們發(fā)現(xiàn)，許多州并沒有按照制定的時間表達到國家規(guī)定的大氣標準。環(huán)保局規(guī)定未實現(xiàn)達標排放的州不能再建立新的排放源，因此這些地區(qū)的新項目有可能因為得不到批準而無法上馬，這樣就產(chǎn)生了環(huán)境保護與經(jīng)濟增長之間的矛盾。于是在1977年引入了補償制，這是最早的排污權(quán)交易制度。補償制允許未達標地區(qū)的新上項目可以通過替代現(xiàn)有企業(yè)完成減排任務(wù)而得到相應(yīng)的排污權(quán)。1979年，美國環(huán)保局公布了一項名為“州執(zhí)行計劃中推薦使用的排污削減替代” 的政策，提出了所謂的“氣泡政策”，規(guī)定企業(yè)可以通過購買其他企業(yè)的減排量額度，或者與其他企業(yè)打捆一起在總體上實現(xiàn)減排目標。在運用了一段時期以后，美國認識到排污許可證必須市場化，才能提高運行效率。例如在總量分配體系中，由于交易對象是同質(zhì)的，可以形成較大的市場，有更多的買方和賣方參與，所形成的市場將更接近于理論中的競爭性市場。
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